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索引:LQ017-B0101-2013-0003 发布日期:2013-12-06
公开形式:主动公开 责任部门:交通运输局
公开时限:长期公开
内容描述:
交通运输局关于要求设立公路养护与应急保障中心的请示
 

机构编制:

根据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》(国办交〔200959号)和政府办公厅《关于加强全基层应急队伍建设的意见》(浙政办发〔201093号)精神,为进一步完善我公路应急抢险保障工作机制,提升公路应急抢险能力,同时也为妥善解决2002年全公路系统公路管养内部运行机制改革遗留问题,理顺我公路管理体制,特要求设立公路养护与应急保障中心(公益一类事业单位)。

一、主要理由

     1、我台风、雨雪等不可抗拒自然灾害多发,公路养护应急抢险抢修工程存在突发性、紧迫性等专业特点,保障公路应急畅通属于社会基本公益需求。目前,我局已具有相应的养护应急抢修所需要专业技术人员和专用机械设备,但缺少一个具有统一调度、专业指导、技术保障等公益管理职能的全公路应急保障专业机构,设立公路养护与应急保障中心是十分必要和需要的。

2、国务院、交通部、政府及公路局等各个层面都对公路养护与应急保障队伍的建设提出了较为具体的指导意见,设立公路应急保障中心可以完善、规范我公路管理职责。

    二、拟设方案

    1、主要职责:贯彻执行有关公路应急抢险的法律法规和政策;制定公路应急抢险保障预案和有关制度;负责公路应急信息管理和应急抢险工作成效评估;承担全公路应急抢险、突击清理、保障畅通和国防战备保障等任务;组织全应急抢险人员专业培训,保障战时必胜;负责监管全公路专业抢险机械设备日常管理。

   2、单位类别:按照“平战结合,抢养两用”的原则,依托我局现有资源,组建“公路养护与应急保障中心”,隶属于公路管理局,定为公益一类事业单位,经费形式为全额拨款,机构规格相当于正股级。

3、人员编制:编制数为19人,为公路管理局剥离养护职能核减至26人后余下编制数。其中股级领导职数3名。该单位人员由2002年公路管理段内部运行机制改革后未进入管理岗位、保留事业身份的养护人员以及交通运输局参公后分流人员组成。

 附件:1.《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意

见》

2.《关于印发〈加强全公路行业管理的若干意见〉

的通知》

       3.《浙江办公厅关于加强全基层应急

          队伍建设的意见》

      4.《景宁畲族自治机构编制关于同意设立

公路应急抢险中心的批复》

5.《遂昌机构编制关于同意遂昌交通运输局设立遂昌公路养护与应急抢险中心的批复》

                     交通运输局

                         2013年9月6

(联系人:尚卫兵,联系电话:15867686666

交通运输局办公室               2013年9月6印发

附件1

国务院办公厅关于加强基层

应急队伍建设的意见

国办发〔200959

各、自治、直辖,国务院各部委、各直属机构:

  基层应急队伍是我国应急体系的重要组成部分,是防范和应对突发事件的重要力量。多年来,我国基层应急队伍不断发展,在应急工作中发挥着越来越重要的作用。但是,各地基层应急队伍建设中还存在着组织管理不规范、任务不明确、进展不平衡等问题。为贯彻落实突发事件应对法,进一步加强基层应急队伍建设,经国务院同意,提出如下意见:

    一、基本原则和建设目标

(一)基本原则。坚持专业化与社会化相结合,着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度;坚持立足实际、按需发展,兼顾乡级政府财力和人力,充分依托现有资源,避免重复建设;坚持统筹规划、突出重点,逐步加强和完善基层应急队伍建设,形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。

(二)建设目标。通过三年左右的努力,级综合性应急救援队伍基本建成,重点领域专业应急救援队伍得到全面加强;乡镇、街道、企业等基层组织和单位应急救援队伍普遍建立,应急志愿服务进一步规范,基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系,应急救援能力基本满足本域和重点领域突发事件应对工作需要,为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护国家安全和社会稳定提供有力保障。

 二、加强基层综合性应急救援队伍建设

(一)全面建设级综合性应急救援队伍。各级要以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托,建立或确定“一专多能”的级综合性应急救援队伍,在相关突发事件发生后,立即开展救援处置工作。综合性应急救援队伍除承担消防工作以外,同时承担综合性应急救援任务,包括地震等自然灾害,建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产安全事故,恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务,同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。各地要根据本行政域特点和需要,制订综合性应急救援队伍建设方案,细化队伍职责,配备必要的物资装备,加强与专业队伍互动演练,提高队伍综合应急能力。

(二)深入推进街道、乡镇综合性应急救援队伍建设。街道、乡镇要充分发挥民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等有相关救援专业知识和经验人员的作用,在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾、生产安全事故、环境突发事件、群体性事件等方面发挥就近优势,在相关应急指挥机构组织下开展先期处置,组织群众自救互救,参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序,配合专业应急救援队伍做好各项保障,协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时发挥信息员作用,发现突发事件苗头及时报告,协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作,参与有关单位组织的隐患排查整改。街道办事处、乡镇政府要加强队伍的建设和管理,严明组织纪律,经常性地开展应急培训,提高队伍的综合素质和应急保障能力。

三、完善基层专业应急救援队伍体系

各地要在全面加强各专业应急救援队伍建设同时,组织动员社会各方面力量重点加强以下几个方面工作:

(一)加强基层防汛抗旱队伍组建工作。水旱灾害常发地和重点流域的、乡级,要组织民兵、预备役人员、农技人员、村民和相关单位人员参加,组建、乡级防汛抗旱队伍。防汛抗旱重点域和重要地段的村委会,要组织本村村民和属地相关单位人员参加,组建村防汛抗旱队伍。基层防汛抗旱队伍要在当地防汛抗旱指挥机构的统一组织下,开展有关培训和演练工作,做好汛期巡堤查险和险情处置,做到有旱抗旱,有汛防汛。充分发挥社会各方面作用,合理储备防汛抗旱物资,建立高效便捷的物资、装备调用机制。

(二)深入推进森林草原消防队伍建设。乡级、村委会、国有林(农)场、森工企业、自然保护和森林草原风景等,要组织本单位职工、社会相关人员建立森林草原消防队伍。各有关方面要加强森林草原扑火装备配套,开展防扑火技能培训和实战演练。要建立基层森林草原消防队伍与公安消防、当地驻军、预备役部队、武警部队和森林消防力量的联动机制,满足防扑火工作需要。地方政府要对基层森林草原消防队伍装备建设给予补助。

(三)加强气象灾害、地质灾害应急队伍建设。级气象部门要组织村干部和有经验的相关人员组建气象灾害应急队伍,主要任务是接收和传达预警信息,收集并向相关方面报告灾害性天气实况和灾情,做好台风、强降雨、大风、沙尘暴、冰雹、雷电等极端天气防范的科普知识宣传工作,参与本社、村镇气象灾害防御方案的制订以及应急处置和调查评估等工作。地质灾害应急队伍的主要任务是参与各类地质灾害的群防群控,开展防范知识宣传,隐患和灾情等信息报告,组织遇险人员转移,参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。容易受气象、地质灾害影响的乡村、企业、学校等基层组织单位,要在气象、地质部门的组织下,明确参与应急队伍的人员及其职责,定期开展相关知识培训。气象灾害和地质灾害基层应急队伍工作经费,由地方政府给予保障。

(四)加强矿山、危险化学品应急救援队伍建设。煤矿和非煤矿山、危险化学品单位应当依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍。不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业,除建立兼职应急救援队伍外,还应当与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议,或者联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍在发生事故时要及时组织开展抢险救援,平时开展或协助开展风险隐患排查。加强应急救援队伍的资质认定管理。矿山、危险化学品单位属地、乡级要组织建立队伍调运机制,组织队伍参加社会化应急救援。应急救援队伍建设及演练工作经费在企业安全生产费用中列支,在矿山、危险化学品工业集中的地方,当地政府可给予适当经费补助。

(五)推进公用事业保障应急队伍建设。级以下电力、供水、排水、燃气、供热、交通、容环境等主管部门和基础设施运营单位,要组织本域有关企事业单位懂技术和有救援经验的职工,分别组建公用事业保障应急队伍,承担相关领域突发事件应急抢险救援任务。重要基础设施运营单位要组建本单位运营保障应急队伍。要充分发挥设计、施工和运行维护人员在应急抢险中的作用,配备应急抢修的必要机具、运输车辆和抢险救灾物资,加强人员培训,提高安全防护、应急抢修和交通运输保障能。

(六)强化卫生应急队伍建设。级卫生行政部门要根据突发事件类型和特点,依托现有医疗卫生机构,组建卫生应急队伍,配备必要的医疗救治和现场处置设备,承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生学处理,以及相应的培训、演练任务。城医疗卫生机构要与级或乡镇医疗卫生机构建立长期对口协作关系,把帮助组建基层应急队伍作为对口支援重要内容。卫生应急队伍的装备配备、培训、演练和卫生应急处置等工作费用由地方政府给予支持。

(七)加强重大动物疫情应急队伍建设。级建立由当地兽医、卫生、公安、工商、质检和林业行政管理人员,动物防疫和野生动物保护工作人员,有关专家等组成的动物疫情应急队伍,具体承担家禽和野生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。要保持队伍的相对稳定,定期进行技术培训和应急演练,同时加强应急监测和应急处置所需的设施设备建设及疫苗、药品、试剂和防护用品等物资储备,提高队伍应急能力。

四、完善基层应急队伍管理体制机制和保障制度

(一)进一步明确组织领导责任。地方各级是推进基层应急队伍建设工作的责任主体。级要对级综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍建设进行规划,确定各街道、乡镇综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍的数量和规模。各有关部门要强化支持政策的研究并加强指导,加强对基层应急队伍建设的督促检查。公安、国土资源、交通、水利、林业、气象、安全监管、环境、电力、通信、建设、卫生、农业等有关部门要明确推进本行业基层应急队伍建设的具体措施,各有关部门要按照各自职责指导推进基层应急队伍组建工作。

(二)完善基层应急队伍运行机制。各基层应急队伍组成人员平时在各自单位工作,发生突发事件后,立即集结到位,在当地政府或应急现场指挥部的统一领导下,按基层应急管理机构安排开展应急处置工作。乡级及其有关部门要切实加强基层综合队伍、专业队伍和志愿者队伍之间的协调配合,建立健全相关应急预案,完善工作制度,实现信息共享和应急联动。同时,建立健全基层应急队伍与其他各类应急队伍及装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制,经常性地组织各类队伍开展联合培训和演练,形成有效处置突发事件的合力。

(三)积极动员社会力量参与应急工作。通过多种渠道,努力提高基层应急队伍的社会化程度。充分发挥街道、乡镇等基层组织和企事业单位的作用,建立群防群治队伍体系,加强知识培训。鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容,为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道。有关专业应急管理部门要发挥各自优势,把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入应急救援队伍。发挥共青团和红十字会作用,建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍,开展科普宣教和辅助救援工作。应急志愿者组建单位要建立志愿者信息库,并加强对志愿者的培训和管理。地方政府根据情况对志愿者队伍建设给予适当支持。

(四)加大基层应急队伍经费保障力度。、乡两级综合性应急救援队伍和有关专业应急救援队伍建设与工作经费要纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式,建立基层应急救援队伍经费渠道。

  (五)完善基层应急队伍建设相关政策。认真研究解决基层应急队伍工作中的实际困难,落实基层应急救援队员医疗、工伤、抚恤,以及应急车辆执行应急救援任务时的免交过路费等政策措施。鼓励社团组织和个人参加基层应急队伍,研究完善民间应急救援组织登记管理制度,鼓励民间力量参与应急救援。研究制订基层应急救援队伍装备标准并配备必要装备。对在应急管理、应急队伍建设工作中做出突出贡献的集体和个人,按照国家有关规定给予表彰奖励。开展基层应急队伍建设示范工作,推动基层应急管理水平不断提高。

国务院办公厅

二○○九年十月十八日

附件2

关于加强全公路行业管理的若干意见

浙公路〔2012157

为贯彻落实中央国务院有关事业单位改革总体部署和交通运输部事业单位改革总体要求,推进我公路事业又好又快发展,在前几年对全公路管理体制和运行机制进行广泛调研的基础上,参考交通运输部近期下发的《关于推进地方公路管理体制改革的指导意见(征求意见稿)》主要精神,结合我路网规划调整方案即将正式出台的实际,按照精简、统一、效能的原则,现就进一步加强我公路行业管理提出意见如下:

一、总体目标

与国家分类推进事业单位改革的总体步骤相适应,在复位、归并和整合的基础上,政事分开、事企分开和管办分离取得明显进展,理顺各级公路管理事权,基本建立“统一领导、分级管理”的公路管理模式,进而构建起集中统一、事权清晰、权责一致、体系完善、运转顺畅、精简高效的公路管理体制。

二、基本原则

(一)坚持依法依规,以《公路法》、《收费公路管理条例》、《公路安全保护条例》、《浙江公路路政管理条例》、《浙江收费公路管理办法》、《浙江高速公路运行管理办法》等法律法规和上级有关规定作为加强管理的基本依据。

(二)坚持公益属性,以提高公共服务水平为主导,建立以行政执法类、社会公益类为主体的公路管理体系。

(三)坚持事权清晰,根据不同类型的公路服务功能,明确各级事权,做到事权和责任对等、财权与事权匹配。

(四)坚持统一管理,整合优化公路管理资源,实现公路路网一体化管理。

(五)坚持积极稳妥,有计划、分阶段稳步实施。

三、职能界定

依据法律、法规规定和上一级交通运输主管部门授权,(指设的,下同)、(含、,下同)公路管理机构负责行使公路养护管理、路政管理、收费公路监管、涉路行政审批、公共服务、应急处置、公路相关数据统计等具体行政职能。

四、机构问题

(一)整合管理资源。按照交通运输部一个行政域内只设一个公路管理机构的要求,各地公路管理机构设置过于分散或职责相近的,应逐步进行整合归并。

(二)分类定性。按照《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔20115号)的有关精神,、公路管理机构应为承担行政职能的事业单位,各高速公路路政管理机构应属本级派出机构,同为承担行政职能。按照《公路安全保护条例》第五条的规定“公路管理机构行使公路管理职能所需经费纳入本级财政预算”。

(三)统一名称。、公路管理机构应统称为“**公路管理局,**(、)公路管理局”。

(四)规范标识。根据加强管理的需要,从便于服务社会大众出发,全应统一规范公路管理机构标识和外观标志等。

(五)机构设置

1.路网管理与应急处置机构。根据交通运输部《全国公路网管理与应急处置平台体系建设指导意见》和《浙江高速公路运行管理办法》(政府令第193号)等有关文件精神,各公路管理机构在制订“三定”方案时,应增设负责路网管理与应急处置的内设机构。

2.高速公路不停车收费用户服务机构。根据交通运输部《关于开展京津冀和长三角域高速公路联网不停车收费示范工程建设的通知》(交公路发〔2007161号)等有关文件精神,为适应高速公路不停车收费(简称ETC,下同)运行后的管理需要,公路管理机构可参照局的模式,组建“ETC服务处”(或中心,下同)。拟成立的“ETC服务处”建议隶属于级公路管理机构,定性为公益类事业单位。

3.基层应急队伍建设。根据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》(国办发〔200959号)和政府办公厅《关于加强全基层应急队伍建设的意见》(浙政办发〔201093号)等有关文件精神,各、级公路管理机构应按照“平战结合、抢养两用”的原则,依托现有资源,整合组建受本级公路管理机构领导和指挥的“公路养护与应急保障中心”。拟成立的“公路养护与应急保障中心”建议隶属于、公路管理机构,定性为公益一类事业单位。级公路管理机构辖内的公路管理站隶属于级“公路养护与应急保障中心”。 

4.专业养护公司。将级单位公路养护生产职能进行剥离,实行场化运作。鼓励现有基层养护单位整合力量和资源成立养护公司,取得资质认证后进入养护场参与竞争。

五、“参公”管理

现为事业单位性质的公路管理机构,要根据中发〔20115号文和国务院《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》(国办发〔201137号)的要求,加强与当地有关部门的沟通协调,积极推进向行政机构的转化。委组织部、人力社保厅、公务员局已联合下发《关于进一步加强参照公务员法管理工作的通知》(浙人社发〔2012315号),对此作出部署。依照属地管理的原则,公路管理机构要在所在地和交通运输主管部门的领导下,依照相关的条件、标准、程序等,积极主动地向当地公务员主管部门汇报,争取支持帮助,力争在规定时间内完成申报工作。

六、农村公路管理

根据《公路安全保护条例》、《国务院办公厅关于转发农村公路管理养护体制改革方案的通知》(国办发〔200549号)的规定,级是农村公路管理养护工作的责任主体,应进一步明确农村公路管理、养护、保护及资金筹措等职责,落实相关管理机构和人员,并将农村公路管养经费纳入本级政府财政预算,将工作成效纳入政府考核内容。

七、定员问题

局将会同相关专业机构,拟定《浙江公路管理机构人员配置规范》,作为行业管理规范,指导面上工作。

八、经费问题

、公路管理机构及“ETC服务处”、“公路养护与应急保障中心”等的基本支出,原则上按财政厅《关于下达交通部门基本支出等资金的通知》(浙财建〔2010330号)精神办理。今后,如遇重大政策调整,级相关部门将适时作相应调整。

主题词公路 机构 管理 意见

抄送:交通运输厅,各交通运输局(委)。             

浙江公路管理局办公室          2012年12月25印发     

附件3

浙江办公厅关于加强全

基层应急队伍建设的意见

浙政办发〔201093

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》(国办发[2009]59)精神,全面推进我基层应急队伍建设,经政府同意,结合我实际,提出如下意见:

    一、充分认识加强基层应急队伍建设的重要意义

    基层应急队伍是我应急体系的重要组成部分,是防范和应对突发事件的重要力量。基层应急队伍建设是加强基层应急管理工作的重要内容。多年的应急管理实践证明,基层应急队伍在预防和处置突发事件中地位显著、作用明显,在突发事件信息报送、先期处置、善后处理、恢复重建等环节发挥了重要作用。加强基层应急队伍建设,是贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》以及国务院关于加强基层应急管理工作要求的有力举措,也是我夯实应急管理基层基础,提高全社会应对突发事件能力,建设“平安浙江”的具体措施。各地、各部门要充分认识加强基层应急队伍建设的重要意义,强化组织领导,明确工作责任,规范队伍建设,完善运行机制,制定保障措施,加大经费投入,按时保质完成建设任务。

    二、基层应急队伍建设的指导思想、工作原则和建设目标

    ()指导思想。以科学发展观为指导,坚持以人为本、预防为主,努力减轻和消除突发事件造成的社会危害,保护人民群众生命财产安全,为促进经济社会又好又快发展提供安全保障。

    ()工作原则。

    1.统一领导,分级负责。在各级党委、政府的统一领导下,级统一负责基层应急队伍的建设和管理,级有关部门要加强业务指导,共同推进全基层应急队伍体系建设。

    2.立足实际,按需建设。基层应急队伍建设要密切结合本地公共安全形势和处置突发事件的实际需要,同时兼顾乡级政府财力、物力和人力,充分依托现有应急力量,加强资源整合,避免重复建设。

    3.专兼结合,形成合力。基层应急队伍建设要坚持专业化与社会化相结合,在发挥专业队伍骨干作用的同时,积极发挥非政府组织、社会团体等在处置突发事件中的作用,着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度,形成应对突发事件的合力。

    4.统筹规划,突出重点。结合本地实际,统筹规划基层应急队伍建设,按照规划分步实施、稳步推进。同时要重点推进综合性应急救援队伍建设,进一步完善专业应急救援队伍,支持帮助突发事件信息员和社会应急志愿者队伍建设,形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。

    ()建设目标。到2012年,全级综合性应急救援队伍基本建成并形成救援网络,重点领域专业应急救援队伍得到全面加强;乡镇(街道)、重点企业等基层单位应急救援队伍普遍建立,应急志愿服务进一步规范,基本形成“统一领导、协调有序,专兼结合、优势互补,处置快速、保障有力”的基层应急队伍体系,应急救援能力基本满足全及重点领域突发事件应对工作需要。

    三、全面推进基层应急队伍建设

    在全面推进基层应急队伍建设中,要针对基层应急队伍建设中存在的问题和薄弱环节,加大工作推进力度,研究解决问题的办法,落实相关建设措施。

    ()重点加强基层综合性救援队伍建设。综合性应急救援队伍是基层突发事件应急处置的突击力量,各地要充分发挥其训练有素、装备优良、响应快速、处置有力的优势,在()和有条件的乡镇(街道)建立“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍,承担多种灾害的应急救援任务。

    1.级综合性应急救援队伍建设。()(经济开发)要依托公安消防部队,建立或确立综合性应急救援队伍,除承担消防工作以外,同时承担自然灾害、生产安全事故、恐怖袭击、群众遇险等事件的紧急抢险救援任务。

    2.乡镇(街道)综合性应急救援队伍建设。有条件的乡镇(街道)要依托民兵预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等组建专兼职综合性应急救援队伍,在防范和应对气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境突发事件等方面发挥就近优势,开展先期处置,参与抢险救灾,组织群众自救互救、人员转移安置、维护社会秩序,配合专业应急救援队伍做好各项保障,协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。

    ()因地制宜建立完善基层专业应急救援队伍。专业应急救援队伍是应对突发事件的重要力量。各地要充分发挥基层专业应急救援队伍在预防和处置突发事件中的专业、技术和人才优势,确保突发事件科学、有效地处置。级公安、国土资源、交通、水利、林业、安全生产监管、环境、电力、通信、建设、卫生、农业等有关部门要研究提出推进本行业基层专业应急队伍建设的具体要求,鼓励和支持有条件的地方联合组建基层应急队伍,实行“一专多能”。各地要从当地实际出发,有重点地建立完善以下基层专业应急救援队伍:

    1.防汛抗旱队伍。水旱灾害常发地和重点流域的、乡级,要组织民兵预备役人员、农技人员、村民和相关单位人员参加,组建、乡级防汛抗旱队伍。防汛抗旱重点域和重要地段的村委会,要组织本村村民和属地相关单位人员参加,组建村防汛抗旱队伍。

    2.森林消防队伍。乡级、村委会、国有林()场、森工企业、自然保护和风景等,要组织本单位职工、社会相关人员建立森林消防队伍。

    3.地质灾害应急队伍。级国土资源部门要组织有关专业人员和地质灾害易发的乡镇(街道)、村干部,以及有经验的相关人员,组建地质灾害应急队伍。

    4.矿山、危险化学品应急救援队伍。煤矿和非煤矿山、危险化学品单位应当依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍。

    5.公用事业保障应急队伍。级电力、供排水、燃气、供热、交通、容环境等主管部门和基础设施运营单位,要组织本域有关企事业单位懂技术和有救援经验的职工,分别组建公用事业保障应急队伍。

    6.卫生应急队伍。级卫生主管部门要根据突发事件类型和特点,依托现有医疗卫生机构,组建卫生应急队伍。

    7.重大动物疫情应急队伍。级应当建立由当地兽医、卫生、公安、工商、质检和林业等管理人员和技术人员组成的动物疫情应急队伍。

    8.海上应急救援队伍。沿海级要组织海事、海洋与渔业、公安边防部队及有关部门建立海上应急救援队伍,确立可调用的其他海上应急救援力量,进一步健全和完善海上应急救援体系。

    ()优化和整合基层突发事件信息员队伍。突发事件信息员是应急管理的耳目,能够获取突发事件的源头信息。各地要在基层社、村和企事业单位现有突发事件信息员基础上,进一步优化完善队伍,加强整合资源,积极推广信息员“多元合一”模式,真正发挥其隐患排查、信息报告和预警、灾情收集上报、安全知识宣传的基层基础作用。

    ()规范建设社会应急志愿者队伍。应急志愿者是基层应急队伍的补充力量。各地在鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容,为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道,提高基层应急队伍社会化程度的同时,要进一步加强应急志愿者队伍的规范化建设,在志愿者招募、认定、培训、监督评价、信息库建设等方面实行制度化管理。发挥共青团和红十字会作用,建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍,开展科普宣教和辅助救援工作。

    四、推进基层应急队伍建设的保障措施

    ()加强组织领导,明确工作责任。各地、各有关部门要按照《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》(国办发〔200959)要求,加强组织领导,落实工作责任,全面推进基层应急队伍建设。各、()是推进基层应急队伍建设工作的责任主体,要按照国务院提出的建设要求,结合实际,统筹安排,认真规划,切实推进。级有关行业主管部门要高度重视,制定推进本行业基层专业应急队伍建设规划,加强业务指导和督促检查,共同推动基层应急队伍体系建设。

    ()注重规范建设,完善运行机制。各地要结合实际,制定基层应急队伍建设的种类、规模、数量和标准,加强规范化建设,以适用本地突发事件应对工作的需要。同时,要建立基层应急队伍和装备使用、调用的工作机制,建立综合队伍、专业队伍、志愿者队伍协调配合、应急联动,以及域间联防联控的运行机制,确保突发事件发生后基层应急队伍拉得出、用得上、配合好、处置佳。要完善民间应急救援组织登记管理制度,鼓励民间力量参与应急救援。各地还可开展基层应急救援队伍建设的试点,以点带面,通过示范带动本地基层应急队伍建设的整体推进。

    ()加强培训演练,提高实战能力。加强培训和演练是提高基层应急队伍现场处置能力的关键。各地、各有关部门要根据不同队伍的专业特点,加强培训,提高队伍业务素质;通过演练,提高队伍实战能力。要注重有关基层应急队伍之间协同应对突发事件的综合演练,提升应急联动能力。基层应急队伍的培训和演练,要制定年度计划,有计划、有步骤、有重点、有针对性地实施。

    ()落实资金投入,保障建设经费。各地要按照国务院的要求,加大投入,落实基层应急队伍建设经费,将、乡两级综合性应急救援队伍和有关专业应急救援队伍建设与工作经费纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式,建立和完善基层应急队伍经费渠道,确保应急救援需要。同时,要制定并落实基层应急队员的医疗、工伤、人身意外伤害保险、抚恤政策,稳定基层应急队伍。各地要结合实际,研究制定基层专业应急队伍建设中有关税费减免的优惠措施,以及基层应急队伍的车辆、船舶等交通工具在执行应急救援任务时免交有关费用、优先通行的政策措施。已纳入政府应急救援队伍体系的企业应急救援队伍,参加社会突发事件应急救援行动的,应给予适当的补偿。

    ()强化考核检查,确保有效推进。各地、各有关部门要加强对基层应急队伍建设情况的考核检查,将基层应急队伍建设实施情况纳入政府、部门以及“平安建设"的考核内容,确保基层应急队伍建设稳步有效推进。同时,要对在应急管理、应急队伍建设工作中做出突出贡献的集体和个人,按照国家有关规定给予表彰奖励。政府办公厅将适时组织有关部门赴各地对基层应急队伍建设情况进行检查。

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