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索引:LQ024-C0402-2015-0011 发布日期:2015-11-24
公开形式:主动公开 责任部门:审计局
公开时限:长期公开
内容描述:2014年“五水共治”政策措施落实情况跟踪审计结果公告
2014年“五水共治”政策措施落实情况跟踪审计结果公告

2014年“五水共治”政策措施落实情况

跟踪审计结果公告

一五年十一月二十四日

根据《浙江审计厅办公室关于印发2014年浙江“五水共治”政策措施落实情况跟踪审计工作方案的通知》(浙审办环〔2015〕19号)要求,审计局于2015年5月4日至8月1日,对2014年“五水共治”政策措施落实情况进行了跟踪审计。本次审计实地走访了“五水共治”办、农办、财政局、水利海洋渔业局、住建分局、农林局、环保分局等单位,抽取新桥镇、蓬街镇建设的农村生活污水治理工程进行了重点审计。现将审计结果公告如下:

一、基本情况

五水共治即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水,浙江委在2013年底的十三届四次全会上提出,要以“五水共治”为突破口倒逼转型升级,推进新一轮的改革发展。

2014年度,根据“五水共治”工作内容,在原水环境整治工作领导小组的基础上,成立了“五水共治”工作领导小组,由委、政府主要领导任组长,抽调各部门、镇街道工作人员20人组建领导小组办公室,负责统筹协调、督促落实“五水共治”日常工作。

按照部署要求,结合实际情况,制定了《“五水共治”十大工程实施方案》,将治水工作划分为城污水收集工程、农村污水处理全覆盖工程、河岸拆违清障工程、清洁河道工程、示范河道整治工程、断头河连通工程、防洪排涝工程、减排转型工程、高效用水提质工程、执法护水工程,制定具体工作计划、工作要求、责任分工、监督机制、资金保障。五年计划投入539522万元(其中:治污水224358万元、防洪水246930万元、排涝水55024万元、保供水10380万元、抓节水2830万元)。

为规范资金管理和项目建设,先后出台了《农村生活污水治理项目管理细则(试行)》、《河道整治(绿化)项目与资金管理办法(试行)》、《关于加强农村生活污水治理工程施工现场规范化管理的通知》、《农村生活污水治理项目资金管理暂行办法》等规章制度。

二、项目建设情况

2014年度,完成了47项列入考核的重点工程项目,实际完成投资77682万元。主要为治理垃圾河29条41.1公里,黑臭河27条31.4公里,438条709公里河道建立长效保洁机制;关停重污染高耗能企业6家,完成废水达标排放整治和截污纳管131家,关停或整治养殖场1001家、“五小”行业192家;拆除沿河违建94.84万平方,47段河道91.2公里实施拆后覆绿;新建城污水收集管网35公里,开工建设42个村居的农村生活污水治理工程;疏浚河道162条180公里,新建雨水管线20公里,提标改造管网6.8公里;新建供水管网12.17公里,创建节水型单位16家;栅岭汪排涝调蓄工程和青龙浦排涝工程完成计划进度。全年级预算安排项目资金5571万元、级预算安排项目资金3514.6万元、财政预算安排13752.71万元,社会捐赠收入265.37万元,当年实际共拨付资金19835.71万元,结余3267.97万元。

本次审计抽取的农村生活污水治理工程为全“五水共治”的重要组成部分。规划建设范围包括6个街道4个镇的153个行政村,项目管网总长度为1794.217公里,其中:接户管网长度为908.564公里,室外管网长度为885.653公里;检查井106393座,现状井接入破除806座,污水泵站6座。项目总投资估算100364万元(其中静态总投资91905万元),资金来源为银行贷款64333万元、财政拨款36031万元。国有资产管理局下属水环境整治投资有限公司已向兴业银行贷款40000万元用于农村污水治理工程。

截止2014年底,已完成51个村的施工图纸设计、44个村完成施工招投标和进场施工,镇街道负责建设的42个村,中标价14879.24万元,累计完成工程量6537.21万元。水环境整治投资有限公司已拨付各镇街道工程进度款和启动资金款共计4426.21万元。

三、审计评价

审计结果表明:委、政府认真贯彻落实委、政府“以治水为突破口推进转型升级”及“五水共治”的重大决策,将“五水共治”工作作为当前和今后一段时期的中心工作,积极部署,迅速行动。“五水共治”项目总体进展情况良好,长效机制初步形成,水环境质量有所改善,涌现了村镇联动试点、池塘综合整治、断头河连通、防洪排涝、铁腕执法等突出亮点,治水工作连续三个季度获得对督查评议第一名。五水共治办被评为2014年度“实干论英雄”先进集体。

农村生活污水治理工程建设有序铺开,截污纳管工作取得了一定成效,但由于该项工作启动快、时间紧、任务重,还存在资金筹措难、项目规划欠合理、部分项目进度滞后、建设程序欠规范等困难和问题,需要改正和完善。

四、存在的问题及审计处理意见

(一)农村生活污水处理工程资金筹集、使用方面存在问题

1.施工单位垫资

审计抽查发现:2个镇未能按合同规定支付农村生活污水管网工程款,应支付施工单位工程进度款总计2278.44万元,应付未付工程款814.40万元,占总进度款的35.74%,时间均超过2个月,均由施工单位垫资。

2.未按规定对农村污水工程项目进行财务核算

审计抽查发现,2个镇实施的2014年农村污水治理管网工程建设项目未按规定进行专帐核算。

(二)工程项目建设管理方面存在的问题

1.建设项目之间缺乏统筹安排

抽查中发现,新龙村、浦北村农村生活污水治理工程三级管网已基本建成,而与之配套的二级管网至今仍未完工,三级管网收集的农村污水直排河道,无法有效纳管进污水厂处理。

2.农村生活污水治理不彻底

抽查发现,部分小餐饮仍未建设隔油池,违规向雨水管网或河道排放污水。2014年度污水管网工程建设过程中,因考虑污水管网堵塞问题,无法对治理范围内42家未建设隔油池的小餐饮户进行纳管截污治理。

(三)其它方面存在的问题

1.零星工程费用支出管理不规范

抽查发现,1个镇2014年度在发包3项零星工程款时未按规定签订有效承包合同,支付给相关承包人员垃圾清运费113.32万元未附相应的价款结算单。

2.下属行政村在“五水共治”项目管理和财务支出中存在问题

(1)工程项目管理不规范。村集体负责实施的河道整治工程,在建设过程中无正规图纸和预算,边施工边变更。

(2)白条支付工程款。部分工程项目有相关的施工单位和施工合同,但存在凭白条收据支付工程款。

(3)大额现金支付工程费用。村级组织存在用大额现金支付相关费用,部分单笔支出超5万元。

四、审计建议

(一)切实做好农村生活污水治理工程前期论证工作,科学合理编制治理域规划和选择治理模式。农村生活污水治理规划应与各类专项规划有机衔接,充分考虑城乡统筹发展、经济社会发展状况,结合环境效益、社会效益、经济效益,因地制宜地选择治理模式和技术工艺。

(二)应严格遵守基本建设程序,加强工程项目监督管理。建设单位要严格遵守基本建设程序,认真组织开展前期评估、现场踏勘、规划设计、投资测算,减少施工过程中的不可预见性,尽量避免后期出现边设计、边施工、边调整现象,提高工程质量,控制投资规模,保质保量完成建设任务。镇(街道)应加强对村级实施的五水共治项目建设及财务收支情况的监督和指导,杜绝违规建设和大额现金支付等情况的发生。

(三)加大资金筹集力度,统筹使用“五水共治”项目建设资金。应多方合理筹措资金,扩大融资渠道,为项目建设提供有力的资金保障;同类项目不同部门的资金应统筹安排使用,提高政府性资金的投资效益,避免出现资金闲置情况。

五、审计整改情况

对审计调查发现的问题,农办、五水办、财政局以及相关乡镇等相关单位十分重视,并落实整改。一是抓项目进程,优化农村污水治理模式,提高资金使用效益。2015年度农村生活污水治理工程因地制宜采取纳管进场和分散式相结合的处理模式,已完成预期建设计划。二是规范“五小行业”污水达标排放。相关乡镇已对辖内“五小行业”进行认真排查,督促未达标单位限期整改。三是制定小额工程建设管理办法。简化建设程序,加强工程质量和建设资金管理。

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