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索引:LQ051-B0401-2018-0001 发布日期:2018-03-07
公开形式:主动公开 责任部门:场监督管理局
公开时限:长期公开
内容描述:
场监督管理局2018年度工作报告

厚植高质量发展新优势开创高水平监管新时代

奋力推动场监管工作行稳致远

——2018年场监管系统工作会议报告

(2018年3月6日)

同志们:

这次全场监管系统工作会议暨党风廉政建设工作会议,主要任务是贯彻落实党的十九大、全全面深化改革会议和场监管工作会议精神,回顾总结全系统2017年工作,研究分析当前形势,安排部署2018年工作任务。等下,驻局纪检组陆正刚组长将就系统党风廉政建设工作作出部署,政府罗华迪副长将要作重要讲话,对领导的讲话,我们一定要认真学习,抓好贯彻落实。下面,根据会议安排,我代表局党委作工作报告。

一、放眼新时代,倍加珍惜新基业

党的十九大宣示中国特色社会主义进入了新时代,回望过去的2017年,我们在委政府的正确领导下,在人大政协的关爱重视下,在局的悉心指导下,紧紧围绕经济社会发展目标,立足职能,不断强化监管,优化服务,努力探索建立适应新常态的场监管工作体系,全食品药品安全形势稳定,场经济秩序公平公正,为推动经济社会发展作出了积极的贡献。接受人大评议,满意率达100%。场监管平台、旧场“关改搬”、小作坊电子追溯等多项工作走在全前列,拿到建局四年以来的首个全系统和委、政府考核“双优”。

过去一年,我们不忘初心,学思践悟,以党的十九大精神把稳了思想之舵。

全系统通过举办十九大精神宣讲会、班子成员下基层宣讲等系列活动,迅速学习宣传贯彻十九大精神。开展监青年共读十九大、十九大现场知识抢答竞赛、“践行十九大,百名干部进千家企业”走访等特色活动,不断增强学习贯彻的自觉性、针对性和实效性。讲忠诚,信念更坚定。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展主题党日“三固定”、“党员示范岗”亮牌、支部品牌创建、推送监优秀干部、制作党员微公益菜单等活动,党建强、业务强的机关政治生态日益浓厚。正风气,纪律更严明。以委第一轮巡察为契机,先后制定《2017年党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》、《落实全面从严治党工作的实施意见》、《重点领域廉政风险防控》等长效制度。严格落实中央八项规定精神,驰而不息加强作风建设。坚持抓早抓小、挺纪在前,正确运用监督执纪“四种形态”,推进全场监管队伍干成事、不出事。聚能量,党旗更鲜明。先后组织开展监干部“微故事”、监管随手拍等活动,以点带面推动机关党建规范化建设,凝聚系统力量。以推行“三融三创”党建工作法为抓手,把党的建设与场的创新发展相融合,开启“红色引擎”助推场发展,今年以来,我局非公党建工作相关做法在全会议作典型发言,获得、局领导批示肯定。

过去一年,我们深化改革,全领跑,为优化场监管格局迈出了革新之路。

全系统高举改革旗帜,积极探索创新,多项工作全领跑。场监管平台建设经验全推广。全率先出台场监管平台建设指导意见,全10个乡镇(街道)全部建立场监管平台并有效运作,压实场监管平台实体化运作基础。科学调整基层所机构设置,实现全域10个所在行政管辖范围上与对应的镇(街道)无缝对接。依托基层监所、基层食安办规范化建设,落实技术、制度、考核三大保障,突出集成指挥、信息共享、联合执法、服务优化四项功能,力促平台建设取得裂变效应。小作坊电子追溯系统全首推。加强质量追溯,全率先推行小作坊食品电子追溯系统,通过地产食品二维码的有效对接和精准溯源,构建“源头可查、去向可追、责任可究”的追溯体系。全小作坊建档登记率100%,追溯率95%以上,食品抽检覆盖率100%,合格率100%。旧场“关改搬”工作全领先。全年共完成旧场整治提升搬迁约8.95万平方米,其中关闭、拆除旧场8家、改造旧场5家、搬迁旧场1家,各项指标走在全前列,率先完成全“比学赶超”目标任务,得到局领导批示肯定。“双随机一公开”试点先行。企业、农专社、个体户年报率均顺利完成指标。全率先开展“双随机一公开”综合抽查工作,推动28个双随机工作实施部门建立双随机抽查制度,建立事项清单294项,开展双随机抽查103次,检查企业达3131户。“最多跑一次”改革成效明显。以“既要跑得早,更要跑得久、跑得好”为目标,牵头实施 “多证合一”改革,联动实施“证照联办”,梳理“最多跑一次”项目115项,企业全流程开办时间从原来的5天压缩到2天。局窗口连续七年蝉联年度红旗窗口。在浙江政务环境指数评估中,“多证合一、一照一码”办理效率全排名第一。一年来,改革效应逐步凸显,场主体井喷发展。全新增各类场主体14908户,同比增长55.73%,比全同比增长率高出12.11个百分点。

过去一年,我们围绕中心,服务大局,为“两个高水平”标杆建设夯实了跨越之基。

全系统以助力域经济发展为己任,打出服务经济转型升级系列组合拳。悉心帮扶助推小微企业“茁壮成长”。以“小微企业三年成长计划”为抓手,解决制约小微企业发展的空间、融资、政策落地及品牌建设等难题。全年共完成个转企351家,其中公司制企业334家,占比95.15%,新增小微企业2666家,新增八大产业小微企业1264家,建成小微企业园5个,建立小微企业服务点10个。各项考核指标圆满完成。转型升级推动传统产业“再添动能”。以传统产业优化提升为“总引擎”,瞄准“改旧除患、聚企筑园、提质增效”的目标,全力开展五大行业,老旧工业点,老旧场整治,牵头峰江箱包整治,整改337家,拆除违章建筑2.6万平方米。蹲点推进峰江安溶固废整治,率先实现三个100%。优化服务提振商品场荣获佳绩。加强专业场指导培育,各场成交额达488.69亿,较去年同比增加28.46亿,创历史新高。方林二手车场被认定为五星场,实现全百亿场和五星场零突破,获赵跃进副长批示肯定。立体培育实现商标品牌多维创收。2017年全国内注册商标26691件,比去年同期增长5.37%。完成商标权质押52件,质押金额近1.09亿元。完成2016年度风险补偿资金的发放工作,共发放风险补偿资金约48.6万元,比去年同期增长1132%。 全力以赴创建文明城成绩斐然。在文明城创建中全力跟进、主动担当,敢于碰硬、善抓落实,啃下农贸场、小餐饮两块硬骨头。开展创建文明城“决战60天”行动,将创建任务分划片,包干到人,全员发动,形成高压态势,力求辖各相关点位达到测评指标要求。场中心全体干部职工全下场,对场环境卫生实施动态管理,首次提出“场经营户12分倒扣退制度”,倒逼场向规范化、有序化转变。期间共下发整改清单4500余份,全部整改到位。被授予集体三等功。

过去一年,我们强化职能,主动作为,为勾画美好生活蓝图开启了幸福之门。

系统上下牢固树立以人民为中心的发展思想,切实增进人民群众的获得感和满意度。为民办实事顺利完成。6家农贸场通过级验收,创建数量全第一,累计投入资金2290万元,被局授予开展放心农贸场创建先进集体。农贸场质量追溯体系建设和免费开放快检室城覆盖率100%。阳光厨房建成261家,覆盖率达75%。建成规范化乡镇(街道)食安办8家。社会共治逐步深化。聘请食品安全社会监督员15名。215家中小学(幼儿园)、38家配送企业“食安险”投保全面完成。建成级食品药品科普宣传工作站1个,基层食品药品科普宣传工作站23个。风险管控卓有成效。完善药械监管长效机制,深化“三查三评”,药械生产经营使用单位监管覆盖面达100%。洪福堂金三角店获评首家医疗器械GSP实施示范企业。收回1家药品零售企业的GSP认证证书,为首例。扎实推进保健食品化妆品监管,完成2家示范商场、33家化妆品示范商店、12家保健食品示范商店的创建工作。推行“智慧监管”,有效提升监管效能,全年日常巡查记录总数达3.1万家次。专项整治更趋有力。通过食品安全“排雷”百日攻坚行动、农村食品安全治理、餐桌安全治理三年行动等专项整治,全年发现并立案查处各类食品药品违法案件192件,大要案12件,罚没款约262万元。向公安机关移送涉嫌刑事案件23件、刑拘37人。食品药品违法案件查处率100%,涉刑案件移送率100%。致力破除行业潜规则,打击非法产业链,有力打击了餐饮店非法使用“口水油”的行业潜规则。竞争执法高压震慑。开展“网剑行动”,持续规范直销、打击传销。全年共立案查处各类违法案件566件,案值1008.38万元,罚没款约509.15万元。其中,网络案件119件,汽车领域案件15件,广告案件50件。均比去年有较大增长,蔡才用传销案入选局网络典型案例。消费维权服务有效延伸。开展“放心消费在”行动,超额完成放心消费示范店创建任务,智能马桶行业成为全放心消费示范行业试点,指导“中盛时代广场”成功创建级“放心消费创建示范”。全年共受理各类消费者举报投诉2925件,调解成功859件,职业打假人举报投诉870件,处理率100%,办结率100%,为消费者挽回经济损失217.7万元,诉转案221件。新建立消费维权服务站3家。

过去一年,我们以人为本,固本强基,为打造场监管铁军积蓄了动力之源。

系统上下以“比实干担当,铸监铁军”主题实践活动为抓手,以“两学一做”为总纲,加强干部队伍管理,锻造场监管铁军队伍。切实加强队伍建设。根据“三定”方案细化各科室职责分工,优化干部选拔机制,调整正股岗位18人,副股岗位18人,新提拔正股干部5人,副股干部8人;强化干部素质提升,在浙江工商大学安排为期3天的全员培训。全面提升法治水平。深入开展法治场监管创建活动,完成三级59项指标任务,建立“法制健全、决策科学,执法公正、运行规范,公开透明、权责明晰,监督有力、服务发展”的法治场监管工作体系,有效提升依法行政水平;深入普及食品安全法律法规知识,提升食品安全法治水平,参加级食品安全法律知识竞赛荣获第一名;将法治建设宣传融入监管和服务全过程,边执法边普法,全面宣传场监管相关法律法规,我局报送的消费者权益保护宣传项目,被评为优秀法治宣传项目三等奖。持续夯实基层基础。根据四个平台建设要求,新设立桐屿所和横街所并投入运行。提升基层建设,新创建五星所1家、三星所2家。

同志们,回顾一年来的工作,我们取得的各项成绩,得益于委、政府的坚强领导,人大、政协的关爱重视,局的关心指导,得益于驻局纪检组、相关部门和社会各界的大力支持,得益于全系统广大干部的辛勤汗水。在此,我代表局党委,向长期以来关心支持场监管工作的各级领导和社会各界表示衷心的感谢,向奋战在监管一线的同志们表示崇高的敬意!

二、立足新时代,科学谋划新开局

激情满怀的2017年已经过去,充满希望的2018年已经到来。

从宏观大局看,党的十九大站在历史、全局、战略的高度,科学判断中国特色社会主义进入新时代。这是中国发展新的历史阶段,也是场监管工作新的历史起点。2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年、决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年,也是我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要之年。

从域实情看,委政府审时度势,提出了建设“两个高水平”标杆的奋斗目标,以美丽、智慧、健康、速度为主路径,以民生事业攻坚年、转型升级突破年、城品质跃升年、环境革命深化年为总抓手,争当政治标兵,争当发展标兵,争当实干标兵,加快推进高质量发展,奋力开创“两个高水平”标杆建设新局面。这是站位全局的新坐标,是全人民的新愿景,是新时代发展的新使命。

从系统内部看,2018年是我局机构改革以来的第五年,无论是自身的调整还是职能的创新,都已经进入改革的深水,条线较多,任务较重,风险较大。一是体制机制需进一步理顺。要不断优化监管职能配置,不断划清科与科,科与所之间事权,走专业性监管与基础性监管相结合的道路。二是队伍建设需进一步加强。近年来,一些干部觉得责任重了、压力大了、工作难了、待遇低了、产生了一些畏难情绪,消极思想。我们要强化担当意识,坚持从严治队,建立完善与工作业绩挂钩的考核评价机制,把“不愿学、不愿做”转变为“积极学、主动干”,激发队伍活力,提振事业信心。三是监管方式方法需进一步完善。我们对新形势下助推经济发展,强化食品药品监管的举措研究还不够多,难以适应节奏快、要求高的社会现实。我们要大力开展信息化、网格化、项目化监管模式创新,成熟一项推广一项。

站在新时代的历史起点上,全系统要切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来,把党的十九大的战略决策和委政府的工作部署转化为我们这个系统的具体行动,自觉践行于履职全过程,体现到实际成效中。

新思想引领新时代,必须坚定践行高举旗帜、牢记使命的时代要求。要全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位和党中央权威。要坚持以党章为镜,牢记党员身份,锤炼党性修养,真正做到对党怀有忠诚之心、信仰之心、敬仰之心、在岗为民之心,使每个党员干部明白“我是谁、为了谁、依靠谁”这个最根本的问题,不断增强政治觉悟,不断提高政治站位。

新时代呼唤新担当,必须始终秉持砥砺奋进、争先创优的工作作风。有作为才有地位,我们有走在前列的光荣传统,有走在前列的基础和能力,有走在前列的使命和勇气。我们每个干部都要以争一流的目标来开展新一年的工作。具体来看,一要思想突围,裂变赶超。创新思维才能创造发展。要树立坚定的“自信”,迸发超常的“勇气”,冲破思想围城,突破条条框框,激发创新活力。要强化裂变思维,运用裂变方法,催化链式扩张,在全场监管系统中勇争第一。二要深耕项目,厚积动能。对场监管领域改革、发展、民生、平安、法治、党建等重点工作,坚持“项目首位”理念,推行“工作项目化、项目清单化、清单责任化”,列出专题、制定专案、明确专人,具体到项目上,落实到台账中,逐一压实责任,层层传导压力,推动每件项目都高开高走,争当全发展的排头兵。

新起点应有新作为,必须积极锁定破立结合、改革创新的路径方法。要对标高质量发展要求,围绕委提出的“五比五看”开展“解放思想”大讨论,在观念和思想碰撞中形成“扛起改革担当、再创新的辉煌”的共识,以“最多跑一次”改革为支点,撬动各方面各领域改革,激发创业创新活力。正确处理发展动能“新”与“旧”、产业结构“破”与“立”这两对关系,在推动民营经济转型发展、振兴实体经济上发挥示范引领作用,着力以妈妈式服务护航高质量发展。

新作为开启新征程,必须加快构建科学法治、专业高效的监管体系。要对标高水平监管要求,牢固树立“靠责任监管、用安全说话;靠法律监管、用事实说话;靠技术监管,用数据说话”导向,由事前审批为主向事中事后监管为主转型,由行政型监管为主向法治化监管为主转型,由分段监管向全产业链监管转型,由单一监管向全生命周期监管转型,着力以监管转型推动形成有效的场治理体系。

三、置身新时代,奋力开启新征程

2018年,是加快推进高质量发展,奋力开创“两个高水平”标杆建设的攻坚之年,我们要紧紧围绕委政府的战略部署,以高质量发展、高水平监管为指引,践行“五个过硬”,办好“十大项目”,加快建立科学法治、专业高效的场监管体系,突出抓好以下三个方面:

新的一年,要深入推进改革创新“五大项目”,深层次激发经济发展新活力。

一是以“旧场三年行动计划”为中心,推动产业转型升级。制定旧场整治提升搬迁三年行动计划,通过场硬件提档、软件升级,打造高标准的现代化场。进一步加强规划引导,推动低端低效产能行业转型升级。2018年底前,确保完成旧场关闭3家,搬迁1家,整治提升6家。力争在完成2018年目标的基础上有所突破,三年计划在2019年年底前完成。

二是以“小微企业三年成长计划”为核心,打造服务企业高地。深化小微企业金融服务改革创新,继续破解小微企业政策、空间、融资、资源四大难题。加快小微园建设,根据园发展方向和产业发展实际,做好产业定位和循环化改造规划,推动特色发展、协同发展。以创新为引领,以提升发展质量和效益为目标,推进传统产业优化提升,鼓励引导小微企业实施技术更新、产品创新、工艺改造、管理升级,推动“个转企”、“小升规”,力促小微企业向“专精特细”方向发展。

三是以“提升群众实现率满意率”为目的,深化商事登记改革。深入探索“多证合一、证照联办、证照分离”事项,推进注册登记便利化制度,将级名称审核权限下放至各基层所,试点个体户通办机制,努力推动形成新的改革热点和改革亮点,促进场主体快速增长,健康发展。深化“互联网+”服务,探索实现营业执照无纸化,提高便利化服务水平,全力推进“最多跑一次”改革落地见效。

四是以“放心消费在”为主导,提高消费维权水平。以智能马桶行业为引导,着手推行示范型放心行业建设。以中盛广场为焦点,辐射带动周边,打造放心消费示范街。依托专业场集聚优势,筛选条件成熟、人流量大的场,建立具有特色的放心消费教育基地。积极稳妥应对职业投诉举报,确保处置工作客观公正、程序到位,防范履职风险。持续强化流通领域商品质量一体化监管力度。围绕投诉举报热点,重点对群众生活密切相关的商品,采用抽查检验、信息公示等手段加强质量监管。

五是以“商标品牌智能培育”为特色,推进商标品牌战略。净化商标环境,突出一个“严”字,加强商标印制单位监管力度,深入开展“双打”行动,厉行打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的违法行为,切实维护驰、著名商标企业的合法权益。优化品牌环境,突出一个“智”字,积极引导和指导辖大型企业培育创建驰、著名商标品牌,以商标品牌为先行棋,打好“商事登记、品牌扶持、商业秘密保护”组合拳,加强辖智能马桶企业的商标品牌培育工作,助推智能马桶产业稳健发展。2018年,力争实现新增1件行政认定的驰名商标。

新的一年,要全力推进服务大局“五大项目”,无缝隙构筑民生安全新保障。

一是以“场监管平台”为支撑,引领智慧监管模式。着力推进“场监管平台”建设。进一步凸显基层食安办作用,加快打通信息互通壁垒,落实网格员工作任务清单、强化业务培训、考核奖惩设置。突出抓好信息化、大数据深度应用。加大基础信息数据采集,加大信息数据整合共享,设立月报特刊,为制定相关政策提供有益参考。加大信息化、大数据实战应用,定期开展远程网络监管执法。将大数据技术与场监管、执法办案、队伍管理有机融合,以大数据应用引领监管机制改革、提升队伍实战效能。

二是以“打造法治监”为准绳,维护场正常秩序。推进信用监管,全面推进“双随机一公开”,切实发挥信用监管作用,强化事中事后监管。强化稽查办案,完善执法体系,加强专业化执法办案,围绕群众关心、社会关注的热点问题,以查处限制竞争、虚假广告、虚假宣传、消费欺诈为突破点,组织开展执法专项行动,有针对性查处一批社会影响大、群众反响强烈的大要案,提高社会影响力。加强部门协调和社会动员,设立公众开放日,邀请人大代表、政协委员、普通群众走进场监督管理局,进一步加强与人大代表、政协委员的沟通联络,增进人民群众和社会各界对场监管工作的了解,争取社会各界对场监管事业的重视、理解和支持。

三是以“创建国家食品安全”为目标,严守食品安全底线。围绕“食品安全”创建,扎实开展为民办实事项目。坚持民意导向,全力破解媒体和公众高度关注的热点、难点和焦点问题,切实抓好为民办实事项目,提高群众的获得感和满意度。推进放心场创建工作,重点在场管理人员和经营户培训上下功夫。进一步健全小作坊监管档案和属地监管工作机制,扩大食品小作坊电子溯源覆盖面,促进小作坊行业全面提升。做大做精“阳光厨房”项目,建设城综合体阳光厨房示范工程。设立大型商超“红黑榜”,强化流通领域信用约束。

四是以“探索药械行业信用工程”为引子,健全药械防控体系。与涉药、械单位签订安全主体责任状,明确企业是第一责任人。深化“双随机,一公开”监管方式,进一步加强日常监管。探索药械监管领域政银协作机制,尝试与银行等金融机构及医保部门的合作,推动药械行业由他律向自律转变。

五是以“化妆品示范商场创建”为重心,推动保化场稳健发展。扎实开展会展路保健食品化妆品示范街创建工作,进一步规范保健食品化妆品场秩序,构建保健食品化妆品安全社会共治模式。

新的一年,要加快推进队伍保障“五个过硬”,多维度实现自我增值新突破。

一是强化党的建设,锻造政治过硬队伍。积极适应全面从严治党新常态,把队伍建设作为永恒的主题,坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是紧扣专业导向,锻造素质过硬队伍。坚持党管干部原则,丰富干部学习载体,突出业务技能培训,引导发散创新思维,构建“一专多能”的干部培育梯队,营造干部自我增值的成长激励环境。开展岗位练兵比武竞赛,以提高执法办案、应急处置、信息化应用等能力为重点,不断增强干部专业素养、专业能力、专业精神,增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。

三是厚植基层沃土,锻造担当过硬队伍。围绕“健全监管体制,夯实监管基础、提升监管能力”三大核心目标,加强基层规范化建设,将场监管平台建设和基层所建设共同作为基层建设的重点,努力构建权责清晰、履职有力的基层监管体系。坚持正确的选人用人导向,强化实干实绩和基层导向,提拔重用忠诚干净担当的干部,注重在基层岗位培养锻炼年轻干部,锻造监活力铁军。

四是完善管理机制,锻造作风过硬队伍。驰而不息加强作风建设,坚持党的群众路线,增强群众观念和群众感情,实施整治“四风”专项行动。完善监督管理机制,加强对党员领导干部的日常管理监督。规范作风效能督查制度、开展作风效能常态化巡查和突击检查,从考勤、请假、着装等小事抓起,坚持用制度求实效、提素质、强本领,与业务工作同安排、同部署、同考评,局领导带头参与,形成一级抓一级的良好氛围,促进工作效能大幅提升,干部作风明显改进,服务质量显著提高。

五是坚守廉洁红线,锻造意识过硬队伍。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育,结合系统实际,高标准贯彻落实中央八项规定《实施细则》和委《实施办法》。全面加强纪律建设,让铁的纪律转化为日常习惯和自觉遵循,抓早抓小、防微杜渐,严肃查处违纪违规问题。坚决抵制和反对一切消极腐败现象,对任何违法违规行为零容忍、严查处。

同志们,今年工作的思路和任务已经明确,关键是抓好落实并创造性地开展工作。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,以昂扬奋发、坚韧不拔的工作精神,发扬马上就办、真抓实干的严实作风,凝心聚力、攻坚克难,奋力推动场监管工作行稳致远,为经济社会持续健康发展作出新的更大贡献!

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